河南篇
以下是对河南省混改的详细分析
混改政策与推进措施
- 政策支持：河南省出台了《河南省人民政府关于省属国有工业企业发展混合所有制经济的实施意见》（豫政文〔2016〕47 号）、《关于印发〈河南省省属国有企业混合所有制改革操作指引（试行）〉的通知》（豫企改办〔2017〕13 号）等文件，为企业开展混改提供了明确的指导思想、基本原则、实施步骤和操作程序。
- 分类分层推进：针对不同类型的企业，按照 “三因、三宜、三不” 原则，一企一策，成熟一个推进一个。对于商业一类企业，充分发挥市场机制作用，积极引入非国有资本；对于商业二类和公益类企业，在保障国有资本控股地位的前提下，探索多种混改方式。
- 拓宽混改渠道：鼓励省属企业入股民营企业，引导国有资本投资运营公司发挥资本运作平台作用，并购重组具有发展潜力的民营企业；同时，通过增资扩股、引进战略投资者、新设项目合资合作等方式，吸引民营资本参与国有企业改革，实现优势互补。
- 完善法人治理结构：加强制度建设，规范混合所有制企业股东会、董事会、经理层和党组织的权责关系，建立健全现代企业制度。坚持和完善 “双向进入、交叉任职” 领导体制，推行监管企业党委班子成员通过法定程序进入董事会、经理层，遴选行业精英充实外部董事人才库，加强董事会建设，提高企业决策的科学性和民主性。
- 加大经理层选聘改革力度：推广郑煤机集团三项制度改革经验，指导推动企业开展市场化选聘职业经理人，在省管企业及各级子企业全面推行经理层任期制和契约化管理，建立市场化的薪酬激励机制，激发企业经营管理人员的积极性和创造力。
混改特点与创新
- 多种混改模式并行：采取入股新建、并购重组、债务重组、股权置换、员工持股等多种混改模式，灵活多样地推进国有企业混合所有制改革，满足不同企业的发展需求。
- 注重与资本市场结合：推动国有企业上市或股权多元化，提高国有资产证券化水平，借助资本市场的力量，促进企业规范运作和资源优化配置，为企业发展提供强大的资金支持和市场约束机制。
- 强调员工持股计划：通过实施员工持股计划，使员工与企业形成利益共同体，增强员工的归属感和责任感，激发员工的积极性和创造力，促进企业长期稳定发展。
- 试点先行与全面推进相结合：先选择部分企业进行试点，积累经验，探索形成可复制、可推广的模式和路径，然后在全省范围内全面推进国有企业混合所有制改革，确保改革的平稳有序进行。
混改推进情况
- 试点工作逐步展开：2014 年确定了 8 家省管国有企业作为首批混合所有制改革试点单位，开展了一系列改革探索；2016 年又公布了 11 家省属国企的 27 个混合所有制改革项目，公开招募战略投资者，混改试点范围不断扩大。
- 企业层面积极响应：众多省属国有企业纷纷制定混改方案，积极推进改革工作，如河南能源化工集团、中国平煤神马集团、安钢集团等企业，在不同业务板块和子公司层面实施了混改项目，引入了非国有资本，优化了股权结构。
- 改革领域不断拓展：混改从最初的工业领域逐渐向基础设施、服务业等多个领域延伸，涵盖了煤炭、钢铁、电力、交通、金融等多个重要行业，推动了全省经济结构的调整和优化。
混改取得的成效
- 企业活力显著增强：通过混改引入非国有资本和市场化机制，国有企业的决策效率和经营管理水平得到提高，企业活力和市场竞争力明显增强，一些企业在市场拓展、产品创新、技术研发等方面取得了显著成效。
- 国有资本布局优化：国有资本逐步向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向战略性新兴产业和优势产业集中，实现了国有资本的优化配置和保值增值，推动了河南省产业结构的升级和经济发展方式的转变。
- 企业治理结构完善：混改促进了国有企业建立健全现代企业制度，完善了法人治理结构，明确了各治理主体的权责边界，形成了有效的制衡机制，提高了企业决策的科学性和民主性，为企业的长远发展奠定了坚实基础。
- 社会资本参与度提高：吸引了大量民营资本、社会资本参与国有企业改革，促进了不同所有制经济之间的融合发展，实现了各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，增强了经济发展的内生动力。
典型案例
- 郑煤机集团：作为河南省混合所有制改革的试点企业之一，郑煤机集团通过市场化选聘职业经理人、实施员工持股计划、引入战略投资者等方式，实现了股权多元化和治理结构现代化。在混改后，企业的经营业绩大幅提升，市场竞争力显著增强，成为了国内煤机行业的领军企业，同时也为其他国有企业混改提供了有益借鉴。
- 棕榈股份：棕榈股份通过混改，引入国有资本控股，实现了股权结构的优化。国有资本的注入为企业带来了更多的资源和支持，促进了企业在生态城镇建设、文旅产业等领域的业务拓展和转型升级，提升了企业的品牌影响力和市场竞争力，同时也为国有资本的保值增值提供了新的途径。
- 洛阳钼业：通过混改引入了战略投资者，实现了股权多元化。洛阳钼业在全球矿业市场中不断拓展业务，提升了企业的国际竞争力。
- 郑州宇通客车：积极推进混改，提升了企业的市场竞争力和创新能力。宇通客车在新能源客车领域处于领先地位，为中国汽车产业的发展做出了贡献。
- 焦作万方铝业：通过混改实现了股权结构的优化，提升了企业的治理水平和盈利能力。焦作万方在铝产业升级、节能减排等方面积极探索，取得了良好的经济效益和社会效益。
混改存在的不足与需改进的地方
- 思想认识有待提高：部分企业和员工对混改的认识不够深刻，存在顾虑和担忧，担心国有资产流失、自身利益受损等，影响了混改的推进速度和效果。
- 体制机制障碍仍需突破：在混改过程中，涉及到产权制度、公司治理、劳动人事、分配制度等多方面的体制机制改革，还存在一些深层次的问题和障碍，需要进一步加大改革力度，完善相关政策措施，建立健全与混改相适应的体制机制。
- 国有资本与非国有资本融合难度较大：由于国有资本和非国有资本在管理理念、决策方式、利益诉求等方面存在差异，导致在混改过程中双方的融合难度较大，需要进一步加强沟通协调，建立有效的合作机制，促进国有资本与非国有资本的深度融合。
- 监管体系有待完善：混改后企业的股权结构更加复杂，监管难度加大，需要建立健全更加科学、有效的监管体系，加强对混合所有制企业的监督管理，防止国有资产流失，保障各方股东的合法权益。
混改的未来展望
- 深化改革，扩大混改范围：进一步扩大国有企业混合所有制改革的范围，提高混改的质量和效益，推动更多的国有企业实现股权多元化和治理结构现代化，促进国有企业与民营企业、外资企业等各类所有制企业的深度融合发展。
- 加强创新，探索混改新模式：鼓励企业在混改过程中积极探索创新，结合自身实际情况，探索形成更多具有特色的混改模式和路径，如引入员工持股计划、实施股权期权激励、开展项目合作等，为国有企业改革发展注入新的活力和动力。
- 推动产业升级，助力经济高质量发展：通过混改促进国有资本与非国有资本的优化配置，引导各类资本向战略性新兴产业、高端制造业、现代服务业等重点领域和关键环节集中，推动产业升级和经济结构调整，助力河南省经济高质量发展。
- 完善政策支持，优化改革环境：政府部门将进一步完善相关政策法规，加强对混改的政策支持和指导服务，优化改革环境，为国有企业混改提供更加有力的保障。同时，加强对混改企业的跟踪评估和监督管理，及时总结经验教训，不断完善混改工作机制，确保混改工作顺利推进。
湖北篇
以下是对湖北省混改的详细分析
混改政策与推进措施
- 完善政策体系：湖北省完善了国企改革政策体系，为混改提供了明确的指导和规范，加快推进平台公司市场化、专业化改革，对省级平台公司重新定位，明确主业。
- 推进商业类国企混改：重点推进主业处于竞争领域的商业类国有企业开展混合所有制改革，特别是二三级子公司的混合所有制改革和股权多元化，充分发挥市场机制作用，给予企业更大的经营自主权。
- 鼓励资产证券化：鼓励具备条件的省出资企业利用上市公司平台实现核心业务资产整体上市，提高国有资产证券化率，如三环集团公司推进子公司上市等。
- 探索员工持股激励：探索建立与市场接轨的经理层激励制度、差异化薪酬体系，实施员工持股和股权、期权、分红等激励措施，调动企业员工的积极性，如中南工程设计集团、湖北省铁投集团下属小额贷款有限责任公司等开展员工持股试点。
- 加强公司治理：完善公司法人治理结构，指导企业规范董事会运作，建立健全现代企业制度，实现 “管企业” 向 “管资本” 的转变。
混改特点与创新
- 一企一策推进：根据不同企业的实际情况，采取一企一策的方式，制定个性化的混改方案，如宜昌对市直 28 家国有工业企业，分别采用股权重组、聚优裂变、资产出让、租赁经营、属地下放等六种改制形式推进混合所有制经济发展。
- 注重资本证券化：将推进资本证券化作为混改的重要方向，通过企业上市、发行债券等方式，放大国有资本效应，提高企业融资能力和市场竞争力，如宜昌现有 6 家上市公司，国有资本证券化率已达到 30% 以上。
- 多种混改模式结合：采用改制重组、增资扩股、引入战略投资者、员工持股等多种混改模式相结合的方式，实现股权多元化，如湖北省蓝天盐化公司增资扩股引进战略投资者，武商集团启动 “股权激励＋员工持股” 等。
混改推进情况
- 混改覆盖面较广：截至 2019 年 4 月，湖北省 3655 户各级国有企业中，1726 户企业实施了混改，混改面近半。
- 重点企业改革推进：18 户省出资企业建立了比较规范的董事会，省出资企业董事会现有董事 105 人，外部董事人数大于内部董事的目标初步实现 。同时，一些重点企业如中南工程设计集团、湖北省铁投集团下属小额贷款有限责任公司、湖北省蓝天盐化公司等的混改项目正在积极推进。
混改取得的成效
- 经济指标增长：通过国有企业改革，国有经济发展质量和效益不断提升。截至 2019 年 4 月末，湖北省市县三级国资监管企业资产总额、所有者权益总额、营业收入、上交税费等经济指标均实现了同比增长。
- 企业活力增强：混改引入了非国有资本和市场化机制，促进了企业经营管理水平和市场竞争力的提升，一些企业在市场拓展、产品创新、技术研发等方面取得了积极进展。
- 治理结构完善：混改推动了国有企业建立健全现代企业制度，完善了法人治理结构，明确了各治理主体的权责边界，形成了有效的制衡机制，提高了企业决策的科学性和民主性。
典型案例
- 安琪酵母：作为宜昌的上市公司之一，通过定向增发与企业管理层持股结合等方式，实现了增资扩股，募集了大量资金用于企业发展，同时也激发了企业经营管理者的积极性，与企业形成利益共同体，促进了企业的快速发展和市场竞争力的提升。
- 武商集团：启动 “股权激励＋员工持股” 计划，通过员工持股及定向增发，预计融资 20 亿元，不仅为企业发展提供了资金支持，也增强了员工的归属感和责任感，提高了员工的工作积极性和创造力，有利于企业的长期稳定发展。
- 东风汽车：通过混改引入了战略投资者，实现了股权多元化。东风汽车在汽车制造、新能源汽车等领域不断创新，提升了企业的市场竞争力。
- 葛洲坝集团：积极推进混改，提升了企业的运营效率和市场竞争力。葛洲坝集团在水利水电工程、基础设施建设等领域取得了显著成就。
- 烽火通信：通过混改实现了股权结构的优化，提升了企业的创新能力和市场竞争力。烽火通信在通信技术、5G 等领域不断取得新的突破。
混改存在的不足与需改进的地方
- 思想观念转变不够彻底：部分企业和员工对混改的认识还不够深入，存在一些传统观念和思维定式，对混改的积极性和主动性不高，影响了混改的推进速度和效果。
- 体制机制障碍有待突破：混改涉及到产权制度、公司治理、劳动人事、分配制度等多方面的体制机制改革，还存在一些深层次的问题和障碍，如国有资本与非国有资本的融合机制不够完善，企业内部管理体制不够灵活等，需要进一步加大改革力度，完善相关政策措施，建立健全与混改相适应的体制机制。
- 市场环境有待优化：混改需要一个公平、公正、透明的市场环境，但目前市场体系还不够完善，市场竞争还不够充分，一些行业存在垄断现象，非国有资本进入部分领域还存在一定的障碍，需要进一步加强市场体系建设，优化市场环境，为混改创造良好的条件。
- 监管难度加大：混改后企业的股权结构更加复杂，监管难度也相应增加。需要建立健全更加科学、有效的监管体系，加强对混合所有制企业的监督管理，防止国有资产流失，保障各方股东的合法权益。
混改的未来展望
- 深化改革，扩大混改范围：进一步深化国有企业混合所有制改革，扩大混改的范围和力度，推动更多的国有企业实现股权多元化和治理结构现代化，促进国有企业与民营企业、外资企业等各类所有制企业的深度融合发展。
- 创新模式，提高混改质量：鼓励企业在混改过程中积极探索创新，结合自身实际情况，探索形成更多具有特色的混改模式和路径，如引入战略投资者、开展项目合作、实施股权期权激励等，提高混改的质量和效益，为国有企业改革发展注入新的活力和动力。
- 推动产业升级，助力经济高质量发展：通过混改促进国有资本与非国有资本的优化配置，引导各类资本向战略性新兴产业、高端制造业、现代服务业等重点领域和关键环节集中，推动产业升级和经济结构调整，助力湖北省经济高质量发展。
- 加强政策支持，优化改革环境：政府部门将进一步完善相关政策法规，加强对混改的政策支持和指导服务，优化改革环境，为国有企业混改提供更加有力的保障。同时，加强对混改企业的跟踪评估和监督管理，及时总结经验教训，不断完善混改工作机制，确保混改工作顺利推进 。
福建篇
以下是对福建省混改的详细分析
混改政策与推进措施
- 制定相关政策文件：福建省政府及相关部门出台了一系列支持国企混改的政策文件，明确了混改的目标、原则、任务和要求，为混改提供了政策指导和保障。例如，制定了关于推进国有企业混合所有制改革的实施意见，对混改的操作流程、审批程序、产权交易、员工持股等方面进行了规范。
- 分类推进混改：根据国有企业的功能定位和行业特点，采取分类指导、分类推进的方式实施混改。对于涉及国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，保持国有资本控股地位；对于充分竞争行业和领域的国有企业，积极推进股权多元化，引入非国有资本参股，实现国有资本与非国有资本的相互融合、共同发展。
- 推进员工持股试点：开展国有控股混合所有制企业员工持股试点，通过员工持股，建立企业与员工的利益共同体，激发员工的积极性和创造力，促进企业的长期稳定发展。制定了关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的实施办法，对员工持股的范围、比例、方式、管理等进行了明确规定。
- 加强产权交易管理：规范国有企业产权交易行为，完善产权交易市场体系，加强对产权交易的监督管理，确保国有资产的保值增值。建立了福建省产权交易中心等专业产权交易平台，为国有企业混改提供了公开、公平、公正的交易场所和服务。
- 强化监督考核：建立健全国有企业混改的监督考核机制，加强对混改过程和效果的监督评估，确保混改工作依法依规进行，防止国有资产流失。将混改工作纳入国有企业绩效考核体系，对混改工作成效显著的企业给予表彰奖励，对推进不力的企业进行督促整改。
混改特点与创新
- 注重产业协同与互补：福建省的混改注重引入与国有企业产业关联度高、具有互补优势的非国有资本，通过股权合作实现产业协同发展。例如，福建电子信息集团通过混改引入产业链上下游的民营企业，完善了电子信息产业链布局，提升了产业整体竞争力。
- 探索多种混改模式：除了常见的增资扩股、股权转让等混改模式外，福建省还积极探索了反向混改、员工持股计划等创新模式。如福建电子收购民营企业合力泰，实现了反向混改，增强了国企的市场活力和产业整合能力；金皇环保采取 “增资扩股 + 员工持股” 的模式，既引入了外部战略投资者，又实施了员工持股，激发了企业内部活力。
- 完善公司治理结构：混改过程中，福建省注重完善国有企业的公司治理结构，建立健全现代企业制度。通过引入非国有股东，优化股权结构，形成了股东会、董事会、监事会和经理层相互制衡的治理机制，提高了企业决策的科学性和民主性。
- 结合地方产业特色：充分结合福建的地方产业特色推进混改，如在电子信息、环保、机械制造等优势产业领域，加大混改力度，培育了一批具有核心竞争力的混合所有制企业，推动了地方产业的转型升级。
混改推进情况
- 部分国企改革 “双百企业” 进展顺利：福建部分国企改革 “双百企业” 已一企一策制定综合改革实施方案，并通过国务院国有企业改革领导小组办公室审议备案，各项改革措施正按计划和时间节点逐步展开落实。
- 多个项目成功实施：如福州市鼓楼区将其一家控股子公司 49% 股权在省产权交易中心挂网进场交易，成为鼓楼区首例混改试点项目；三明市投资集团通过混改重整、资源再配置，引入省环保设计院控股市国投环评公司，组建三明闽环国投环保公司，实现了环保产业的转型创新升级。
混改取得的成效
- 企业活力和竞争力增强：混改引入了非国有资本和市场化机制，为企业带来了新的资金、技术、管理经验和市场渠道，促进了企业经营管理水平和市场竞争力的提升。例如，
星网锐捷通过混改成为国有相对控股、员工持重要股份的多元化股权结构企业后，公司的法人治理更加完善，创新能力和市场竞争力不断增强。
- 产业升级步伐加快：通过混改实现了国有资本与民营资本等社会资本的融合，推动了产业协同发展和资源优化配置，加快了产业升级步伐。如福建电子信息集团通过一系列混改举措，在电子信息产业领域不断向高端价值链和产业链升级，提升了福建省电子信息产业的整体水平。
- 国有资本配置效率提高：混改促进了国有资本的合理流动和优化配置，使国有资本能够更好地集中到重要行业和关键领域，提高了国有资本的配置效率和运营效益，增强了国有经济的控制力、影响力和带动力。
- 员工积极性和创造力提升：员工持股计划的实施，使员工成为企业的股东之一，将员工利益与企业利益紧密结合起来，有效激发了员工的积极性、主动性和创造力，为企业的发展提供了强大的内生动力。
典型案例
- 福建电子信息集团：该集团是福建国企混改的典型代表。旗下福光股份通过混改，国有资本让出控股权，让民营资本成为大股东，使企业既有国有军工企业的规范化运营传统，又增加了民营机制的灵活性和高效率，成功扭亏为盈，并成为行业内的领军企业。此外，集团还通过控股闽东电机开展混改，将其改造成为国有控股、经营团队及骨干员工持股的股权多元化企业，使其重新焕发生机和活力；福日电子借助资本市场优势，通过多次定增引入产业链关键环节的民营企业，实现了从传统电视机生产企业向 led 光电及绿能环保、通信及智慧家电、内外贸供应链等领域的转型升级。
- 金皇环保：作为福建省首批国有控股混合所有制员工持股试点企业，金皇环保采取 “增资扩股 + 员工持股” 的模式，引入了厦门市建筑科学研究院集团股份有限公司和福建省国企改革重组投资基金等战略投资者，同时实施员工持股计划，实现了股权多元化和员工激励。通过混改，公司不仅提升了自身的技术实力和市场竞争力，还与战略投资者实现了产业协同发展，为企业的长远发展奠定了坚实基础。
- 厦门国贸：通过混改实现了股权多元化，提升了企业的市场竞争力和综合实力。厦门国贸在供应链管理、金融服务等领域不断拓展业务。
- 福耀玻璃：作为全球领先的汽车玻璃制造商，通过混改实现了股权结构的优化。福耀玻璃在技术创新、国际化发展等方面取得了显著成效。
- 紫金矿业：积极推进混改，引入了战略投资者和民营资本。紫金矿业在矿业资源开发、技术创新等方面不断取得新的突破，成为全球知名的矿业企业。
混改存在的不足与需改进的地方
- 思想认识有待提高：部分国有企业和员工对混改的认识还不够深刻，存在一些顾虑和担忧，对混改的积极性和主动性不高，影响了混改的推进速度和效果。
- 体制机制障碍仍需突破：混改涉及到产权制度、公司治理、劳动人事、分配制度等多方面的体制机制改革，在实践中还存在一些深层次的问题和障碍，如国有资本与非国有资本的融合机制不够完善，企业内部管理体制不够灵活等，需要进一步加大改革力度，完善相关政策措施，建立健全与混改相适应的体制机制。
- 市场环境有待优化：混改需要一个公平、公正、透明的市场环境，但目前市场体系还不够完善，市场竞争还不够充分，一些行业存在垄断现象，非国有资本进入部分领域还存在一定的障碍，需要进一步加强市场体系建设，优化市场环境，为混改创造良好的条件。
- 监管难度加大：混改后企业的股权结构更加复杂，监管难度也相应增加。需要建立健全更加科学、有效的监管体系，加强对混合所有制企业的监督管理，防止国有资产流失，保障各方股东的合法权益。
- 人才短缺问题凸显：混改后的企业发展需要既懂国有资产管理又熟悉市场运营的复合型人才，但目前这类人才相对短缺，一定程度上制约了混改企业的发展。
混改的未来展望
- 深化改革，扩大混改范围：进一步深化国有企业混合所有制改革，扩大混改的范围和力度，推动更多的国有企业实现股权多元化和治理结构现代化，促进国有企业与民营企业、外资企业等各类所有制企业的深度融合发展。
- 创新模式，提高混改质量：鼓励企业在混改过程中积极探索创新，结合自身实际情况，探索形成更多具有特色的混改模式和路径，如引入战略投资者、开展项目合作、实施股权期权激励等，提高混改的质量和效益，为国有企业改革发展注入新的活力和动力。
- 推动产业升级，助力经济高质量发展：通过混改促进国有资本与非国有资本的优化配置，引导各类资本向战略性新兴产业、高端制造业、现代服务业等重点领域和关键环节集中，推动产业升级和经济结构调整，助力福建省经济高质量发展。
- 加强政策支持，优化改革环境：政府部门将进一步完善相关政策法规，加强对混改的政策支持和指导服务，优化改革环境，为国有企业混改提供更加有力的保障。同时，加强对混改企业的跟踪评估和监督管理，及时总结经验教训，不断完善混改工作机制，确保混改工作顺利推进。
- 促进人才培养与引进：加大对混改相关人才的培养和引进力度，通过内部培训、外部交流、人才引进等多种方式，打造一支高素质的混改人才队伍，为混改企业的发展提供人才支撑。
湖南篇
以下是对湖南省混改的详细分析
混改政策与推进措施
- 政策支持：湖南省政府出台了《湖南省人民政府关于国有企业发展混合所有制经济的实施意见》等文件，明确了混改的目标、原则和路径，鼓励非公有资本参与国企改制重组，支持国有资本参与非国有企业项目，探索实行混合所有制企业员工持股等，为混改提供了政策保障。
- 分类推进改革：对充分竞争行业和领域的商业类国有企业，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化；对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。
- 规范操作流程：制定了《湖南省国资委监管企业混合所有制改革操作指引》等文件，对混改的决策审批、审计评估、产权交易、员工安置等环节进行了详细规定，确保混改工作规范有序进行。
- 加强监督管理：建立健全混改企业的监督管理机制，加强对混改过程中国有资产的监管，防止国有资产流失，同时保障非国有资本的合法权益，促进混改企业健康发展。
混改特点与创新
- 模式创新：如中国能建湖南院创新性地引入股权等核心资源，以现金加股权评估作价入股的方式完成央地国资合作混改，实现了资源的优化配置和协同发展。
- 治理机制创新：湖南一些混改企业深入探索中国特色现代公司治理机制，集合各方力量，创新成立股东协同发展战略联盟，深度整合产业链一体化优势资源，加速产业合作项目落地，提高了企业的治理水平和运营效率。
- 激励约束机制创新：部分混改企业发挥考核 “指挥棒” 作用，建立 “业绩优先、一企一策” 的差异化精准考核体系，深化员工持股内部治理，将股份数量、岗位、业绩考核紧密挂钩，实施动态调整，激发了员工的积极性和创造力。
混改推进情况
- 多个项目落地：湖南省积极推进混改项目，涉及交通、建筑、能源、环保、材料、安保等多个领域。如湖南新天地保安服务有限公司、湖南省建筑设计院等企业成功实施了混改，引入了战略投资者，优化了股权结构。
- 央地合作推进：株洲天桥起重拟与中车集团进行换股合作，共同发展新能源汽车产业，这是湖南省上市国企中唯一一个正在进行的央企与地方国企合作混改案例，各项工作正有序推进。
- 产业重组整合：湖南省在推进混改的同时，还对省属国企进行了重组整合，形成了基础设施、基础产业、战略性新兴产业、民生保障及服务业、国有资本投资运营等 5 大产业板块，提高了产业集中度和协同效应。
混改取得的成效
- 企业活力增强：通过混改，引入了非国有资本的灵活市场机制和先进管理经验，促进了企业经营机制的转换，提高了企业的运营效率和市场竞争力，如中国能建湖南院在混改后新签合同、营业收入、利润总额等指标大幅增长。
- 产业升级加速：混改推动了国有资本与非国有资本的融合发展，促进了产业结构的优化升级，如天桥起重与中车集团的合作，将为地方经济再造一个支柱性产业集群，推动新能源汽车产业的发展。
- 国有资本增值：混改实现了国有资本的保值增值，提高了国有资本的配置和运行效率，为湖南省经济社会发展做出了更大贡献，如湖南省国资集团通过混改和重组整合，利润总额同比增长，净资产收益率上升。
典型案例
- 华天酒店：2015 年引入民营资本华信恒源，成为湖南省第一家完成混合所有制改革的上市公司。混改后，华天酒店积极探索产业转型，涉足养生养老、电子商务、文化旅游及大健康、大消费等产业，但也面临着一些战略困境和经营挑战。
- 湖南新天地保安服务有限公司：2021 年通过增资扩股，成功引入 2 家民营战略投资者。混改后，公司加快转型升级，积极推进员工持股与公司股份制改造，创新机制体制，向着 “国内一流的现代安全服务上市公司” 的目标迈进。
- 中国能建湖南院：高标准高质量一体推进 “混改” 试点和 “双百改革”，创新性地引入股权等核心资源完成央地国资合作混改，实现核心骨干持股，搞活了机制，激发了活力，增强了竞争力，企业发展取得了显著成效。
- 中联重科：通过混改实现了股权多元化，提升了企业的市场竞争力和创新能力。中联重科在工程机械领域处于领先地位，为中国装备制造业的发展做出了贡献。
- 湖南黄金集团：积极推进混改，提升了企业的治理水平和盈利能力。湖南黄金集团在黄金产业升级、资源整合等方面积极探索，取得了良好的经济效益和社会效益。
- 湘潭电机：通过混改实现了股权结构的优化，提升了企业的创新能力和市场竞争力。湘潭电机在电机制造、新能源装备等领域不断取得新的突破。
混改存在的不足与需改进的地方
- 思想认识有待提高：部分国企对混改的认识不够深刻，存在 “等靠要” 思想，缺乏主动改革的意识和积极性。
- 体制机制障碍仍存：一些国企的内部管理体制和运行机制还不够灵活，与市场化要求存在差距，制约了混改的深入推进。
- 国有资本与非国有资本融合度不够：在混改过程中，国有资本与非国有资本的融合还不够深入，存在 “两张皮” 现象，协同效应尚未充分发挥。
- 人才短缺问题突出：混改企业对既懂国企管理又懂市场运营的复合型人才需求较大，但目前这类人才相对短缺，影响了混改企业的发展。
- 政策落实不够到位：一些混改政策在具体实施过程中还存在落实不到位的情况，需要进一步加强政策的执行力度和监督检查。
混改的未来展望
- 深化改革力度：湖南省将继续加大混改力度，扩大混改范围，推动更多国企实施混改，提高国有资本的配置和运行效率。
- 创新合作模式：鼓励国企与央企、民企等各类企业开展多种形式的合作，探索创新混改模式，实现互利共赢、协同发展。
- 加强产业链整合：以混改为契机，加强产业链上下游企业的整合，提高产业集中度和协同效应，打造具有竞争力的产业集群。
- 提升企业治理水平：进一步完善混改企业的治理结构，建立健全现代企业制度，加强董事会建设，提高企业的治理水平和决策科学性。
- 促进创新发展：混改企业将加大创新投入，加强技术创新、管理创新和商业模式创新，提高企业的核心竞争力，推动企业高质量发展。
安徽篇
以下是对安徽省混改的全面分析
混改政策与推进措施
- 出台相关政策文件：2016 年安徽省出台《关于深化国资国企改革的实施意见》，提出到 2020 年要在省国资国企改革重要领域和关键环节取得决定性成果，明确了混改的目标、原则和路径，为混改提供了政策保障。
- 利用资本市场推进：安徽省巧用资本市场，通过引入战投、员工持股、整体上市等方式加速推进国企改革。如江淮汽车引入战略投资者央企建投投资有限责任公司，实现股权多元化，并通过整体上市减少了管理层级和关联交易。
- 开展员工持股试点：安徽省积极推进员工持股试点，选择部分企业规范开展试点，充分调动员工的主动性和创造性，进一步强化长效激励约束机制，将股东利益、公司利益和员工个人利益结合在一起，提升公司管理团队的凝聚力和公司竞争力。
- 加强国有资本投资运营：安徽省投资集团加快了国有资本投资公司试点，参与组建了多个产业基金，规模达到1050 亿元，省级股权投资基金体系初步建成，以市场化手段引入社会资本，促进资源优化高效配置，提高国有资本运行效率。
混改特点与创新
- 与资本市场深度融合：安徽省充分利用资本市场的优势，通过上市、增发、并购等方式推进混改，实现了国有资本的证券化和市场化运作，提高了国有资本的流动性和配置效率，如江淮汽车、长城军工等企业的上市及增发融资。
- 多种混改模式并行：安徽省在混改过程中，探索了多种混改模式，如引入战略投资者、员工持股、整体上市、资产重组等，根据不同企业的特点和需求，选择合适的混改模式，实现了一企一策、分类推进，提高了混改的针对性和实效性。
- 注重产业协同发展：安徽省在推进混改时，注重引导国有资本与非国有资本在产业层面的协同发展，通过混改促进产业链上下游企业的合作，实现资源共享、优势互补，提高产业集中度和协同效应，如海螺集团重组省国贸集团，促进了资源优化高效配置。
混改推进情况
- 多家企业成功实施混改：安徽省属企业混合所有制改革有序推进，多家企业成功实施了混改，如江淮汽车、华安证券、建工集团、长城军工、淮北矿业等企业通过整体上市或首发上市实现了股权多元化，省属企业控股上市公司数量不断增加。
- 资产证券化率逐步提高：安徽省通过推进混改，加快了企业上市步伐，提高了资产证券化率。2018 年，省属企业控股上市公司由 18 家增至 20 家，资产证券化率由 40% 提升至 45%。
- 员工持股试点稳步开展：安徽省积极开展员工持股试点，选择了 7 户企业规范开展试点，让员工分享企业发展成果，增强了员工的归属感和责任感，促进了企业的稳定发展。
混改取得的成效
- 企业活力和竞争力增强：通过混改，引入了非国有资本的灵活市场机制和先进管理经验，促进了企业经营机制的转换，提高了企业的运营效率和市场竞争力，如江淮汽车在混改后保持着较快发展，利润总额和净利润实现了大幅增长。
- 国有资本配置效率提高：混改推动了国有资本与非国有资本的融合发展，促进了国有资本向重要行业和关键领域集中，提高了国有资本的配置和运行效率，实现了国有资本的保值增值，为安徽省经济社会发展做出了更大贡献。
- 产业升级和转型加速：混改促进了产业结构的优化升级，推动了企业的技术创新和管理创新，提高了企业的核心竞争力，加速了产业升级和转型，如安徽省投资集团通过参与组建产业基金，推动了战略性新兴产业的发展。
典型案例
- 江淮汽车：作为安徽省国企改革的领跑者，身兼 “引入战投、股权激励、整体上市” 三大改革于一身。通过引入战略投资者央企建投投资有限责任公司，实现了股权多元化，并通过实勤股权投资合伙企业，让集团高管和技术骨干间接持股江淮汽车，实现了管理层利益和公司利益的绑定，有利于核心人才队伍的稳定。2015 年 4 月，江汽集团成功实现整体上市，减少了管理层级和关联交易，促进了企业发展，在经济下行压力较大的背景下，仍保持着较快发展，利润总额和净利润实现了大幅增长。
- 古井集团：2009 年引入战略投资者上海浦创投资有限公司，出让古井集团 40% 股权。但此次混改存在一些问题，如双方合作投资项目中途折戟，引入投资者未发挥战略协同作用，混改后公司治理机制陷入困局，未考虑实施员工持股导致人才流失等，使得古井集团借混改实现跨越式发展的预期目的几乎落空，为其他企业混改提供了经验教训。
- 马钢集团：通过混改引入了战略投资者，实现了股权多元化。马钢集团在钢铁产业升级、智能制造等方面积极探索，提升了企业的市场竞争力。
- 铜陵有色：积极推进混改，提升了企业的运营效率和盈利能力。铜陵有色在有色金属产业领域不断拓展业务，加强了在资源开发、深加工等方面的布局。
- 海螺水泥：通过混改实现了股权结构的优化，提升了企业的治理水平和创新能力。海螺水泥在水泥产业升级、环保技术创新等方面取得了显著成效。
混改存在的不足与需改进的地方
- 战略投资者选择与协同效应发挥不足：部分企业在选择战略投资者时，对其战略协同能力考察不够充分，导致战略投资者未能充分发挥产业协同、资源整合等作用，影响了混改的效果，如古井集团混改案例。
- 公司治理机制有待进一步完善：一些混改企业在公司治理结构和决策机制方面还存在不完善的地方，国有资本与非国有资本的融合不够深入，导致决策效率低下，影响了企业的发展，如古井集团混改后公司治理一度出现困局。
- 员工持股计划实施存在困难：员工持股计划在实施过程中，存在一些困难和问题，如员工持股比例较低、持股方式不够灵活、激励效果不够明显等，需要进一步完善员工持股计划的相关政策和制度，提高员工持股的积极性和有效性。
- 政策落实和执行力度不够：一些混改政策在具体实施过程中还存在落实不到位、执行力度不够的情况，需要进一步加强政策的宣传和培训，提高政策的执行效果，确保混改政策的顺利实施。
混改的未来展望
- 深化混改力度与范围：安徽省将继续加大混改力度，扩大混改范围，推动更多国企实施混改，提高国有资本的配置和运行效率，进一步优化国有经济布局，增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。
- 创新混改模式与合作方式：鼓励国企与央企、民企等各类企业开展多种形式的合作，探索创新混改模式，如股权合作、项目合作、产业联盟等，实现互利共赢、协同发展，促进国有资本与非国有资本的深度融合。
- 加强产业整合与转型升级：以混改为契机，加强产业链上下游企业的整合，提高产业集中度和协同效应，打造具有竞争力的产业集群，推动产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，为安徽省经济高质量发展提供支撑。
- 完善公司治理与监管机制：进一步完善混改企业的治理结构，建立健全现代企业制度，加强董事会建设，提高企业的治理水平和决策科学性。同时，加强对混改企业的监督管理，防止国有资产流失，保障各方股东的合法权益，促进混改企业健康发展。
- 强化人才激励与创新发展：混改企业将进一步完善人才激励机制，加大创新投入，加强技术创新、管理创新和商业模式创新，提高企业的核心竞争力，推动企业高质量发展，为安徽省经济社会发展培养和吸引更多的优秀人才。
后记
混合所有制改革是一项复杂而艰巨的系统工程，需要政府、企业和社会各方的共同努力。通过对广东、江苏、山东、浙江、四川、河南、湖北、福建、湖南、安徽十个省份的混改情况进行深入分析，我们可以看到，混改在推动国有企业转型升级、提高经济发展质量和效益方面发挥了重要作用。
然而，混改也面临着一些挑战和问题，如思想认识不足、体制机制障碍、国有资本与非国有资本融合难度大、监管难度加大等。未来，我们需要进一步深化混改，加强创新，完善政策支持，优化改革环境，推动混改取得更大的成效。同时，我们也需要不断总结经验教训，为全国混合所有制改革提供有益的借鉴和参考。
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【全文完】
图源：视觉中国
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